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關于印發《張江高新區世博園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》的通知

浦府〔2025〕46號

區政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業，各街道辦事處、鎮政府：

??現將《張江高新區世博園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。

浦東新區人民政府

2025年3月24日

張江高新區世博園改革創新發展行動方案（2025-2026年）

??為貫徹落實《關于推進張江高新區改革創新發展?建設世界領先科技園區的若干意見》《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案（2023-2025年）》，緊抓央企科創力量，發揮央企貫徹落實國家科技強國和創新引領戰略“領頭羊”作用，推動張江高新區世博園（以下簡稱“世博園”）基本建成高水平科技服務產業、高質量綠色能源產業集聚地，特制定本行動方案。

??一、主要目標

??按照“高端引領、開放聯動、科技驅動”的原則，提升科技服務業主導產業優勢，培育綠色能源未來產業新動能，圍繞世博央企科創承載區建設，集聚產業鏈上下游優質科創資源，推動關鍵領域核心技術攻關，實現全鏈條創新。一是深化體制機制創新。完善世博園管理和服務機制，充分發揮“雙自聯動”效應，通過多領域制度創新推動科技創新。聯合樓宇業主完善運營機制，為科創企業提供優質服務。二是打造重點科技產業集聚地。提升科技服務業核心競爭力，培育以先進核能為主的綠色能源未來產業。到2026年，培育“獨角獸”“隱形冠軍”企業1家，科技服務產業營收占比力爭突破10%，綠色能源科創實力顯著提升，一批重點科研項目取得階段性成果，勞動生產率人均增加值達到32萬元。三是建設優質空間資源綜合體。通過分類優化樓宇功能，完善樓宇配套，到2026年，打造一批縱向布局、垂直集聚的科創特色產業樓宇。四是形成高品質綜合服務匯聚地。優化世博園政務服務、專業服務和配套服務，提升涉企綜合服務品質，到2026年，三大先導產業人才達到1.4萬人。五是構建一流科技創新生態圈。搭建央企科技要素平臺，培育高質量孵化器，強化科技金融和人才服務體系，加快融入全球創新網絡。到2026年，打造高水平孵化器1家，企業研發經費支出占營收比重約3.9%，力爭當年PCT專利申請達到12件。

??二、重點任務

??（一）體制機制優化行動

??1.深化管理機制。構建由區政府分管領導牽頭，區科經委統籌協調的聯動機制，完善世博園管理和服務機制。世博管理局統籌負責世博園發展規劃、產業培育、政策落實等工作；世博地區投資促進服務中心在世博管理局領導下，負責世博園樓宇招商、安商穩商、科技統計工作；豐華園等自有空間載體運營主體開展科創企業和孵化器招引和服務；各開發主體發揮空間資源優勢，優化前灘區域、原世博會區域空間資源，為世博園提供優質物理空間，聯動做好企業招商和服務工作。此外，鼓勵樓宇業主按照世博園產業規劃，建立樓宇招商和企業服務隊伍，與世博管理局聯手開展特色產業樓宇（園區）的打造和運營工作。

??2.推進制度創新。依托浦東引領區、自貿試驗區、張江國家自主創新示范區等國家戰略，在制度創新方面積極發揮“雙自聯動”效應，推動科技創新與制度創新、管理創新、模式創新、文化創新相結合，加快科技服務和綠色能源兩大產業的發展壯大，加強市場準入、知識產權保護、投資管理、金融和稅務政策等方面的改革探索。

??（二）重點產業發展行動

??1.重點發展科技服務業主導產業。支持企業構建國家級物流大數據平臺，完善物流科技服務體系。依托大宗商品國際貿易生態集成區，持續強化大宗商品貿易結算相關科技服務功能。支持企業搭建數字化貿易平臺等生產性互聯網服務平臺項目，做大做強基礎建材電子商務交易平臺、采購平臺，打造產、供、運、銷、研服務線上全經營鏈，為行業提供物流、貿易、金融、資訊等專業科技服務。推動企業構建面向終端客戶的智慧化、一體化綜合能源系統解決方案，打造“城市級、園區級、企業級、樓宇級”多類型綜合能源管理體系。充分發揮企業碳資產管理專業優勢，推動構建算碳、觀碳、管碳、融碳、易碳、降碳等一攬子“碳管家”科技服務體系。探索發展碳交易第三方核證、咨詢、研究機構及協會組織等細分領域，鼓勵企業拓展低碳能源、碳排放信息平臺建設等服務內容，打造碳交易展示平臺等特色科技服務產業集群。推動央地融合發展、中外合作深化，助力企業強化創新總部科技服務功能，與張江生物醫藥核心產業協同發展。

??2.培育以先進核能為主的綠色能源未來產業。支持企業在核能、風能、水能、太陽能和氫能等領域布局，培育發展綠色能源新動能。重點發展先進核能產業，集聚核能相關優質企業和研究院所，推動核能與其他清潔能源的耦合發展。支持企業在智能運維、智慧電廠、標準化體系建設等多領域探索，加強核電技術在醫療、工業、農業、環保等領域創新應用。

??3.鼓勵企業技術創新。支持企業以核電廠需求為牽引，集中力量重點解決共性技術問題，加強標準化建設，提高運維技術水平。推動企業以高溫氣冷堆技術為核心，圍繞核電總體設計、關鍵系統設備技術方案、重大設計變更技術方案、運行核安全技術體系保障等方面持續創新。支持企業推進燃氣輪機關鍵部件研制和自主運檢技術攻關，建立燃機技術標準體系。推動企業持續探索優化通用基礎軟件與車用基礎軟件兩大產品體系，強化基礎軟件的自主研發和創新，助力解決車用操作系統“卡脖子”問題。支持企業保持在電子雷管芯片領域領先地位，擴大在礦業生產、基建施工、土地改造等領域的應用。鼓勵企業發揮外資研發中心作用，加速創新藥物研發，探索生物醫藥和醫療器械方面創新應用場景。

??（三）空間資源更新行動

??1.打造特色產業樓宇。支持企業總部樓宇突出科技服務、綠色能源產業主題，向產業垂直集聚區提檔升級。聚焦綠色能源和配套科技服務，著眼于產業鏈上下游企業進行產業招商，打造具有產業特色的科創樓宇品牌。優化樓宇科創空間布局，強化世博前灘生物醫藥及醫療器械外資總部集聚效應。

??2.分類優化樓宇功能。根據行業需求，對商務樓宇分類施策、更新提升。其中，甲級樓宇注重增資擴展，強化核心功能，積極引入科技服務、綠色能源全產業鏈頭部企業，完成一批高能級項目裝修、改造和能級提升工程。乙級樓宇注重功能布局，加強整體謀劃，推動商務、商業、文化、教育、醫療、居住、酒店等功能復合，提升生產性服務業和整體物業水平。

??（四）綜合服務提質行動

??1.持續優化政務服務。落實重點企業“服務包”制度，由企業管家定期上門提供多樣化服務。提供市場準入全流程服務，協助企業做好設立（開業）、變更、注銷登記等工作。深化世博地區高質量發展聯席會議機制，加強與區稅務部門聯動，為企業提供涉稅咨詢、管理服務。優化行政審批服務，提升經濟管理、規劃管理、建設管理等行政審批事項辦理效率。

??2.不斷強化專業服務。發揮“筑巢引鳳”效應，吸引更多科技創新中介服務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務、技術成果轉化服務、科技人才服務等專業科技服務企業或機構落地世博園。強化知識產權服務，依托浦東新區知識產權保護中心，提供“快速預審、快速確權、快速維權”一站式服務。

??3.全面完善配套服務。提升城市管理效能，依托園區內政務數據服務機構，推進重大項目建設，促進政務大數據標準化等相關應用落地。推動數字技術賦能科創發展，鼓勵企業發展數字醫療、數字建筑、數字文旅等融合產業，提供優質配套數字化服務，賦能科技服務、綠色能源發展。

??（五）一流科創生態圈構建行動

??1.創新搭建科技要素平臺。引導企業設立大企業開放創新中心、創新聯合體、聯合創新中心和成果轉化中心等協同創新平臺，與前灘生物醫藥研發中心共同發力，集聚并賦能產業鏈上下游企業，促進人才、資本、技術、知識等科技要素聯動。推進技術成果展示，圍繞先進核能、智能電網等技術提升創新生態氛圍。推動存量孵化器做大做強，在科技服務、綠色能源產業進行垂直孵化，提供空間載體、綜合服務、資源對接、企業家沙龍等專業孵化服務，實現高質量孵化器從零到一的突破。

??2.加快構建“保險+科技+服務”綠色金融。依托央企金融資源，推動央企投融資功能型總部、類金融機構集聚，撬動社會資金千億以上。支持投研、金融科技和跨境資本等相關分支機構落地，進一步促進園區金融機構科技創新。支持金融機構推動核心系統加速轉型、搭建新型IT架構，鼓勵金融大數據深度發展，通過全面推進數據治理、打通底層數據、挖掘數據價值為業務賦能。爭取風險投資基金、產業投資基金、投資銀行等各類國內外科技資本落戶，打造金融生態體系。

??3.持續優化科創人才服務體系。加快“世博英才”品牌建設，為企業人才提供政策咨詢、項目申報等“一攬子”服務。統籌園區周邊保障性住房、人才公寓等各類房源，建設耀華地塊保障住房基地，解決人才住房問題。依托特色醫療服務資源，為重點高端人才提供醫療綠色通道。妥善解決高層次人才子女入學需求，提供就近入學便利。

??4.加快融入全球創新網絡。依托國際經濟組織建立影響世界的行業話語體系，提升國際影響力。引入核電標準制定、認證專業機構，推動核電行業標準體系建立。探索布局網絡安全數字技術產業體系，進一步參與全球網絡安全體系構建。強化科技主題會議會展服務，通過世界人工智能大會等國際商務會展平臺吸引專業功能機構入駐。以浦東新區國際經濟組織活動月為契機，依托世博區域內高規格、國際性會議會展場館承辦全球性高端會議、論壇及行業峰會，提升區域影響力和行業集聚力。

??三、保障措施

??一是強化聯動機制。依托世博地區高質量發展聯席會議機制，加強工作協同，統籌協調街道社會化資源，以及開發主體商務樓宇、租賃住房、商業配套等各類招商資源，合力打造區域一流科創生態環境。二是落實政策保障。積極利用上海市戰略性新興產業發展專項資金、大張江專項資金，以及浦東引領區產業引導母基金、科技發展基金、自貿專項資金等各類扶持資金，支持園區發展科技服務、綠色能源產業。三是統籌招商管理。圍繞世博園重點樓宇運營及招商工作，優化世博區域經濟數字化（掛圖作戰）平臺功能，打造集線索研判、項目跟進、企業服務為一體的區域經濟服務平臺。推進“產業進樓宇”“科技進樓宇”，構建特色樓宇產業生態。推進精準招商和數字招商，打好產業鏈招商、海外招商、朋友圈招商組合拳。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555