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關于印發《上海市楊浦區關于國家知識產權強市建設試點城區工作方案（2024-2026年）》的通知

楊府發〔2024〕4號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??《上海市楊浦區關于國家知識產權強市建設試點城區工作方案（2024-2026年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市楊浦區人民政府

??2024年3月15日

上海市楊浦區關于國家知識產權強市建設試點城區工作方案（2024-2026年）

??為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》以及《專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）》，深入實施《上海市知識產權強市建設綱要（2021-2035年）》《上海市知識產權保護和運用“十四五”規劃》，根據國家知識產權局關于開展知識產權強國建設試點示范工作的要求，結合楊浦區情實際，制定本工作方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院、市委市政府關于知識產權工作的系列決策部署，按照國家知識產權強市建設試點城區建設總體思路，充分發揮知識產權制度供給和技術供給的引領帶動作用，加快建設知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高水平管理的國家知識產權強市建設試點城區，切實提升楊浦科技創新能力，助力經濟高質量發展。

??二、基本原則

??改革創新，服務全局。堅持以改革創新為根本動力，以國家戰略為關鍵牽引，持續深化知識產權管理方式方法的創新，緊緊圍繞服務“五個中心”建設，強化“四大功能”，增強“創新四力”，不斷提升知識產權治理能力和治理水平，更好服務楊浦國家創新型城區和“四高城區”建設。

??需求導向，質量優先。持續強化高質量創造、高效益運用、高水平保護，充分發揮知識產權運營在完善要素市場化配置體制機制中的重要作用，促進社會對知識產權的需求從追求數量向提高質量轉變，全方位提升創新產業競爭力。

??嚴格保護，數字賦能。營造嚴保護氛圍，優化大保護格局，健全知識產權保護全鏈條，加快推動數字賦能知識產權綜合治理，全面營造知識產權保護社會共治的良好生態，打造尊重知識價值的一流營商環境，彰顯創新環境吸引力。

??三、工作目標

??通過三年試點，楊浦區知識產權創造、運用、保護、管理和服務“全鏈條”各要素能力大幅提升，知識產權對區域經濟社會高質量發展的促進作用更為明顯，知識產權引領科技創新策源力效果更為增強，努力將楊浦區建設成為國家知識產權強市建設試點城區，不斷優化營商環境。具體表現在：

??（一）知識產權創造能力進一步提高。知識產權擁有量進一步提高，每萬人高價值發明專利擁有量達到6５件，每萬人有效發明專利擁有量達145件。全區商標有效注冊量達10萬件，全區有效發明專利量達2.5萬件，位居全市前列。企業技術中心累計達到110家，全社會研發經費支出占地區生產總值比達到5.5%以上，位居全市前列。

??（二）知識產權運用效益進一步提升。知識產權質押融資總額達８億，專利許可轉讓總數達3000件，技術合同累計成交額達到500億，知識產權對經濟發展的貢獻度不斷提升。區內國家知識產權示范、優勢企業數量達到10家。

??（三）知識產權保護效能進一步增強。持續提升監管和執法能力，知識產權保護體系日益完善。推進上海市知識產權保護中心楊浦分中心建設。知識產權案件查辦持續增強。

??（四）知識產權管理和服務品質進一步優化。建設形成“一中心、一樞紐，多站點”的楊浦區知識產權公共服務體系，開展知識產權公共服務標準化建設，加強知識產權人才培養力度，貫徹實施知識產權管理體系國際標準（ISO56005）取得成效。

??四、重點任務

??（一）推進知識產權高質量創造

??１.形成鼓勵創新創造的政策導向。深入貫徹《上海市知識產權強市建設綱要（2021—2035年）》，加強總體設計，優化制度供給。以《楊浦區知識產權資助辦法》為抓手，推進各方協同，促進知識產權政策與產業政策深度融合，引導戰略性新興產業、區域特色優勢產業加大知識產權創造力度。充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，完善知識產權利益分配機制，激發創新主體積極性和創新成果轉化動力。

??２.提升知識產權創造質量。建立完善促進知識產權高質量發展和激勵高價值專利創造的政策體系。結合區域產業發展特點，優化知識產權評價工作導向，聚焦關鍵核心技術實施高價值專利升級培育項目，鼓勵企業圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術布局高價值專利組合以及PCT專利。圍繞我區重點產業發展方向、關鍵技術領域和專利密集型企業，推動高價值專利產出，顯著提升企業競爭實力和產業發展動能。鼓勵高價值專利擁有量處于全市前列的高校、科研院所、企業申報市級高價值專利升級培育項目，推進專利技術產業化。

??３.完善知識產權創造的產業布局。支持新型研發機構發展，加強國際創新資源對接，優化重大項目知識產權布局，加快培育戰略性科技力量。實現原始創新、創新轉化、創新應用“三創閉環”，形成跨領域、跨層級、跨學科創新高效協同。深入推進“基礎研究特區”建設，區校企合作打造跨領域、大協作創新平臺，著力打造在線新經濟、智能制造、創意設計等“三大千億級”產業集群，前瞻布局科技服務、人工智能、生命健康、綠色低碳等四大新興領域。

??４.推動商標品牌、版權協調發展。充分發揮10個商標品牌指導站作用，支持各產業園區在商標確權、維權等方面為企業提供精準高效的服務，幫助企業制定完善商標品牌管理制度，建立健全園區商標品牌管理數據庫，形成優勢集聚產業商標品牌發展特色。加大對馳名商標、老字號、重點商標合法權益的保護，推動區內知名品牌納入上海市重點商標保護名錄。發揮版權在文化發展中的基礎性、戰略性作用，綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段，促進版權創造和運用服務，全力打響“創新楊浦”品牌。

??（二）提升知識產權運用效益

??５.推動企業提高知識產權運用水平。積極開展區域、科技園區產業專利導航，通過產業導航明晰區域、科技園區產業定位和發展方向，為區域、科技園區規劃和招商提供決策參考。鼓勵企業建立以知識產權數據為基礎的專利導航決策機制，加強核心關鍵技術全生命周期指引，形成一批高質量專利儲備，建立競爭力強、布局完善的知識產權體系。加大對高價值專利的資金支持，推進企業開展專利密集型產品備案。推動專利導航成果運用，引導企業、高校優化專利布局、提升專利轉化效益。鼓勵區內企業創建國家知識產權示范、優勢企業。

??６.推進知識產權金融服務。推進完善投資、保險、質押等知識產權價值實現機制。建立知識產權質押融資風險分擔機制及質物處置機制。加強知識產權金融“入園惠企”宣傳，鼓勵企業開展知識產權質押融資，降低中小企業知識產權質押融資成本，對符合條件的企業給予貸款利率50％的貼息。鼓勵企業開展知識產權金融保險業務。

??７.優化知識產權運營服務體系。支持上海技術交易所與國家知識產權國際運營（上海）平臺等聯動發展。深入開展上海市知識產權運營服務區建設，支持區內高校、科研院所、國企開展知識產權運營轉化工作，提高知識產權轉化效能。充分調動區域內高校資源，引導高校、科研院所、國有企業“沉睡”專利向中小企業實施轉移轉化。積極推進引導高校、科研院所開展專利開放許可工作，充分利用楊浦區專利超市平臺推進向中小企業專利開放許可，鼓勵大企業免費開放專利許可。依托區內復旦大學、同濟大學、上海理工大學等國家大學科技園、國家技術轉移東部中心、上海技術交易所開展校企技術對接會，專利路演等活動為技術轉移轉化搭建平臺。

??（三）加大知識產權保護力度

??８.加大知識產權行政保護力度。圍繞開展關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動，加大對商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒、商業秘密侵權等違法行為的查處力度。強化對官方標志、特殊標志和奧林匹克標志的保護。完善著作權保護預警機制，加強對網絡侵權行為的監測。完善知識產權糾紛多元解決機制，健全知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、行業自律等協同機制，建立知識產權行政調解協議司法確認制度。完善電商、平臺經濟、展會糾紛調解機制，支持電商平臺優化咨詢、受理、調解等制度，推進在線化解矛盾糾紛。暢通展會知識產權糾紛快速調解渠道，加強專業市場知識產權糾紛調解工作，完善區級＋園區的二級知識產權維權援助工作體系。

??９.強化知識產權司法保護。完善知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制。強化知識產權民事司法保護，以充分實現知識產權價值為導向，構建侵權賠償制度，精準適用懲罰性賠償。探索知識產權公益訴訟，完善“行刑銜接”機制，細化知識產權領域涉嫌犯罪案件行政執法與刑事司法銜接標準。加大對知識產權犯罪的刑事打擊力度，完善知識產權刑事案件證據認定和量刑規則，加大財產刑處罰力度。以“楊小知”工作室為依托，延伸調研、普法、服務區域工作，實現知識產權司法保護、社會價值認同、服務創新發展以及糾紛預防治理的效果。

??10.構建海外知識產權維權援助服務機制。研究建立海外知識產權維權援助平臺，支持重點行業、企業建立海外知識產權維權聯盟。發揮知識產權維權援助平臺、海外維權機構和維權專家顧問的作用，為海外知識產權糾紛應對提供支持和指導。推進海外知識產權侵權保險業務的開展，降低企業海外維權成本。發揮同濟大學上海國際知識產權學院的國際化功能，為我區企業海外維權提供支持。

??（四）強化知識產權服務供給

??11.加強知識產權公共服務供給提升服務效能。有效運用互聯網、人工智能、大數據等信息技術，提升知識產權政務服務便利化程度。落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》中“建設便民利民的知識產權公共服務體系”的戰略部署，持續推動楊浦區知識產權公共服務體系建設，充分發揮知識產權公共服務中心、服務窗口、服務站作用，建立具有楊浦特色的“一中心、一樞紐、多站點”知識產權公共服務網絡體系，通過賦能園區、嫁接機構實現跨行政部門職能的“知識產權全科醫生”式服務。不斷提升知識產權公共服務規范化、便利化水平，引導和支持行業協會、高校、科研院所、圖書情報機構等信息服務網點參與知識產權信息公共服務，鼓勵知識產權服務機構向中小微科技企業提供公益性、低成本服務。提升商標品牌指導站、版權工作站等信息服務能力。

??12.規范促進知識產權服務業發展。鼓勵知識產權服務機構運用智能化手段，拓展服務內容和領域，提高服務水平，打造知識產權服務品牌。積極開展知識產權代理行業專項整治“藍天”行動，嚴厲打擊無資質專利代理、不以保護創新為目的的非正常專利代理、不以使用為目的的惡意商標申請代理等違法違規行為。充分發揮知識產權服務協會、知識產權研究會等公益社會團體和民辦非企業單位在知識產權服務中的作用。推動社會資本對知識產權服務業投入，鼓勵引入優秀知識產權服務機構。

??13.加強知識產權文化建設。擴大知識產權社會影響力，發揮傳統媒體和新興媒體融合發展的傳播作用，豐富宣傳載體，創新宣傳形式。聚焦世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、世界讀書與版權日、中國品牌日等，持續打造有影響力的知識產權文化宣傳活動品牌。開發符合新媒體傳播特點的知識產權普及教育產品，加強知識產權公益課程的資源供給和共享。提升知識產權文化和理論研究水平，鼓勵大中小學開設知識產權教育課程，推進示范學校創建，提升青少年知識產權意識。將知識產權文化建設深度融入精神文明建設、法治宣傳等工作，引導社會力量開展知識產權公益宣傳。充分發揮區知識產權青年志愿者服務隊作用，開展知識產權文化宣傳、法律咨詢、維權援助等志愿服務活動。

??14.加快知識產權人才培養。以同濟大學知識產權學科為依托，以WIPO項目和一帶一路項目為基礎，通過國際化課程體系，培養一批擁有技術背景、精通管理和法律、具有國際對話能力、能勝任國際知識產權事務的高端復合型人才。加大知識產權引才力度，吸引和集聚知識產權領軍人才、專業人才、青年英才。鼓勵區內企業知識產權專業人才的培養，促進高校、知識產權服務機構、知識產權行政和司法機構間的人才流動。通過同濟大學上海國際知識產權學院以及國家知識產權培訓（上海）基地的平臺優勢，立足上海、面向全國，培養一批具有基礎理論扎實、實踐能力過硬的專業化行業精英，為楊浦區的創新發展和知識產權試點城區建設提供人才支撐。

??五、保障措施

??（一）加強組織領導

??建立健全楊浦區國家知識產權強市建設試點城區建設工作領導和統籌協調機制，依托區知識產權聯席會議，部署落實各項工作內容。區知識產權聯席會議成員單位協同合作，加強配合，具體負責相關工作的組織、籌備、聯絡和開展，共同推進與完成試點城區建設的各項任務。

??（二）加強保障投入

??各部門要加大對知識產權工作的支持力度。財政部門要統籌安排資金，為知識產權項目做好相關經費保障工作。鼓勵園區、企業加大知識產權投入，吸引社會資本積極參與，形成多元化知識產權資金投入體系。

??（三）強化監督管理

??建立國家知識產權強市建設試點城區建設監督管理機制，落實工作目標責任制，制定任務清單，明確任務分工，加強定期督查，強化責任落實，確保國家知識產權強市建設試點城區建設取得實效。

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