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關于轉發區發改委制訂的《金山區聚焦提升企業感受 持續優化營商環境行動方案》的通知

金府辦發〔2025〕4號

各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：

??區發改委制訂的《金山區聚焦提升企業感受?持續優化營商環境行動方案》已經第68次區政府常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真按照執行。

??上海市金山區人民政府辦公室

??2025年3月14日

金山區聚焦提升企業感受 持續優化營商環境行動方案

??為貫徹落實黨中央、國務院，和市委、市政府關于打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，堅持深化對標改革，著力提升企業感受，不斷夯實基層基礎，持續打響“放心發展，剩下我來”的金山營商環境品牌，根據《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》，結合本區工作實際，特制定本行動方案。

??一、深化世行對標改革

??1.市場準入。深化線上線下融合，線上依托“上海企業登記在線”平臺，為投資者提供全環節、全類型的專業企業登記服務。提高全程網辦率，積極引導各類內外資企業線上辦理設立、變更、注銷等高頻事項，推動企業通過“一個平臺”高效辦成更多事。線下以“金智辦”窗口為輔助，幫助申請人生成申報資料，推廣無前臺幫辦服務，引導和輔助申請人從線下申報轉為線上申報。加強企業住所標準化登記庫使用推廣，探索增加樂高商業街入駐住所庫，引導企業名稱智能申報。持續加強與市局數據庫聯通，豐富電子營業執照和“經營主體身份碼”(“企業碼”)應用場景，完成企業碼應用場景立項。(責任單位：區市場監管局)

??2.獲取經營場所。強化重大工程審批服務保障，開展提前服務、非關鍵要件容缺后補、并聯審批、多措合一、分批驗收等改革措施，持續深化拿地即開工、交地即交證、竣工即交證、交地交證抵押聯辦四證齊發、兩證合一等特色品牌，推動重大項目加速落地。支持重點產業項目參照重大工程進行管理，對照“三個早”清單要求，通過項目三級協調機制，加強產業項目要素保障，快抓項目建設，推動更多產業項目“引得來”“落得下”“建得快”。探索開展區域空間生態環境管理和重點目錄審批名錄制定，并積極實施。優化不動產登記服務流程，以不動產登記“社區e站”建設為抓手，持續推動不動產登記服務向基層延伸，讓不動產登記服務嵌入“15分鐘生活圈”，切實解決辦理不動產登記業務往返耗時長、辦事時間成本高的問題。進一步深化區級審批審查中心實體化運作，加快推進更多審批事項“審批不出中心”，強化“前臺一窗收發、后臺聯合會審”的管理機制，確保項目從立項到竣工驗收的全流程審批都能在區審批審查中心完成。研究開展“你點單、我接單”服務模式，區審批審查中心根據企業個性化需求針對性解決。研究“分期驗收”線上辦理政策，依托“一網通辦”上海市建設工程審批管理系統，除現場驗收環節外，實現分期驗收的驗收申請、資料報審、證明核發等環節的全程網辦，提高分期驗收辦事效率。擴大“建筑師負責制”試點推廣應用，將試點范圍進一步擴大到鄉村建設類項目、城市更新類項目、教科文衛等項目，以及重大基礎設施類建設項目。(責任單位：區建管委、區投資促進辦、區生態環境局、區規劃資源局)

??3.公用基礎設施服務。依托“一網通辦”平臺功能，加快推動“水電氣網聯合報裝‘一件事’”進程，深化應用工程審批系統與掘占路審批系統，優化綠化搬遷、涉河論證、管線搬遷、掘占路審批等流程，力爭實現水電氣網和政府許可全鏈條線上透明運行，縮短用戶接入工程施工周期。加強園區和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障寬帶資源平等接入及移動網絡共同覆蓋，常態化開展園區及商務樓宇寬帶接入聯合檢查工作，對各類違法違規問題做到邊查邊改、立行立改，研究將通信配套設施建設納入新建園區及商務樓宇前置審批流程。(責任單位：區經委、區規劃資源局、區建管委、區水務局、區綠化市容局、區交通委、區數據局、金山供電公司、天然氣公司)

??4.勞動就業服務。加強平臺企業用工指導和新就業形態勞動者權益保護，發揮金山區聯調中心新就業形態勞動糾紛調解分中心作用，切實解決新就業形態勞動者維權問題，開展有針對性的法律宣傳服務等。積極做好“上海公共就業招聘新平臺”使用與推廣宣傳，推進“15分鐘就業服務圈”建設，高質量建成20+社區就業服務站點，為就業群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創業指導等服務。對有自主開展技能人才評價需求的企業提供指導服務，對符合條件的企業申報的機構、項目材料組織專家評估。落實勞動監察仲裁改革要求，進一步完善“5+X”勞動人事爭議協商調解工作機制。(責任單位：區人社局)

??5.金融服務。持續深化金融供給側結構性改革，完善政府性融資擔保體系，擴大市中小微企業政策性融資擔?；鸶采w面。聯合銀行機構設立“金山區新質生產力專項發展貸款”，每年提供授信額度100億元，貸款利率不超過發放時同期LPR利率。鼓勵金融機構加快產品創新，引導金融機構圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融開發創新金融產品。(責任單位：區財政局)

??6.國際貿易。擴大高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，對照政策要求，排摸關區內潛在政策訴求企業名單，通過專題線下宣貫等形式解讀政策背景、便利措施、申請程序及規范申報要求，指導企業切實享受便利措施，實現關區企業“應享盡享”“全覆蓋”。加強與口岸各單位聯系協同，對重點企業、重點行業開展法規宣傳，支持集成電路、鼓勵項目和消費稅先征后返等優惠政策的落地實施，減輕企業經營壓力，持續推動監管證件、優惠原產地證等海關環節證書電子化應用實施，推進“智慧海關”建設，提供預約加班、提前申報等服務。高效落實重點企業“服務包”制度，加強關區AEO重點培育企業的推薦工作，聚焦專精特新、“新三樣”等特色企業挖掘重點信用培育對象，加大信用培育力度，提供針對性輔導，推動關區AEO企業隊伍擴大做強，助力企業應享盡享各類便利化措施。(責任單位：金山海關)

??7.納稅。進一步提升稅收服務水平，落實稅收事先裁定管理規則，圍繞企業個性化需求，依托“大企業事先裁定”機制，著力解決政策確定性和執行統一性問題，為企業提供定制化方案。構建“精準推送、智能交互、辦問協同、全程互動”的征納互動服務模式，打通跨區域業務辦理和稅費輔導服務。以線上政策“一網匯聚”、線下問題“一窗通辦”、異地業務“遠程幫辦”的原則，聯合各區征納互動服務運營中心，形成跨區(省)征納互動服務運維群，推動征納互動工作進一步深化。推行重點外資項目稅費服務團隊“項目長制”，統籌重點外資項目相關稅費服務管理工作，緊密跟進項目運行狀況，多渠道快速響應稅費訴求。推廣應用全面數字化電子發票，提供靶向管家服務，針對大型企業多子公司、多銷售平臺、數電開票轉型時間長的特點，建立“一企一團隊、一企一策略、一企一臺賬”服務機制，提供更專業化、專屬化、個性化的全流程管家式服務。建立發票賦額審批聯動機制，完善數電票賦額審批機制，實現審批全過程透明化、可視化，審批全環節提速增效。(責任單位：區稅務局)

??8.解決商業糾紛。強化數字賦能，全力加強應用場景研發，推進應用場景申報、建模、申請推廣、嵌入測試、嵌入驗收等各環節，確保銜接順暢穩步提升。全面推進全流程網上辦案，進一步方便經營主體參訴，方便案件辦理，讓市場主體足不出戶即完成全部訴訟流程。壓實審判監督管理職責，落實閱核案件機制，加強案件質量評查，高質效辦好每一個商事糾紛案件，帶動案件質量整體提升。深化商事糾紛社會化訴前調解工作機制，夯實市場化專業化商事解紛服務能力，加強社會化調解機構參與商事糾紛調解的力度，推進矛盾糾紛的前端治理。完善商會調解與訴訟銜接工作機制，推動涉民營企業矛盾糾紛源頭治理。充分發揮已成立的民非調解組織作用，鼓勵律師以調解員身份參與商事調解，發揮律師專業特長。(責任單位：區法院、區司法局)

??9.促進市場競爭。嚴格落實公平競爭審查會審制度，健全以公平競爭審查制度和反壟斷執法為核心的市場運行維護機制，進一步完善內部審查機制，確立公平競爭審查的內部審查機構和工作程序。強化招投標事中事后智慧監管，依托招投標大智慧監管系統持續深化智能監管，拓展甄別分析維度。規范資格預審條件和準入門檻，明確采用資格預審招標項目的適用范圍，調整優化評標規則，強化評審委員會作用。對于政府采購工程中適宜由中小企業承接的，明確預留比例及預留方式，實施預留份額專門面向中小企業招標。優化知識產權公共服務，加強科所聯動，不斷完善“一站式”知識產權集成服務平臺，優化知識產權公共服務。(責任單位：區市場監管局、區建管委、區財政局、各政策制定部門)

??10.辦理破產。不斷完善金山區關于提升辦理破產便利度的若干措施，加強區法院與區工商、稅務、公安、規資、建管的聯動協作，共同保障破產管理人依法履職。推動執破融合機制創新，深化執行和破產機制、人員方面的融合，進一步完善執行部門與破產法院會商機制，加強各法院執行部門與破產法院之間的聯動機制。拓寬破產管理人在線查詢破產企業信息的范圍，提升查詢便利度，加強法院檔案管理工作，調檔可先行提供調檔清單，主動調檔刻盤后通知管理人領取。落實優化企業破產程序中涉稅事項辦理的相關工作要求，持續做好管理人對破產企業納稅申報、稅款繳納和接受處罰等涉稅信息的查詢。(責任單位：區法院、區稅務局)

??二、優化為企整體服務

??(一)政務服務

??1.高效辦成一件事。加強區級“一件事一次辦”“一類事一站辦”集成服務的規范提升和特色創新，提升服務能級和辦理體驗。重構跨部門辦理業務流程，優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。積極落實推進“一業一證”線上辦理、切實推動“一業一證”全程網辦，加強審管執聯動、建立健全“一業一證”綜合監管機制。(責任單位：區數據局、各有關單位)

??2.拓展告知承諾制。擴大告知承諾制覆蓋范圍,對符合條件的審批服務事項推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措,建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。探索開展集成告知承諾改革，在樂高樂園度假區商業街區域探索實施市場準營承諾即入制改革。持續發揮區級協調機制作用，統籌推進證明事項告知承諾制工作在我區有序落實。(責任單位：區數據局、區司法局、區發改委、區政務服務中心)

??3.智慧好辦服務。開展“人工智能+政務服務”行動，依托電子證照庫、數源工程等市區兩級數據資源平臺基礎支撐，優化區級自建系統政務服務事項智能審批和申報服務，有效提升申報預填比例。(責任單位：區市場監管局、區數據局、區政務服務中心)

??4.線上線下融合。加強政務服務事項清單管理，動態完善政務服務事項實施規范和辦事指南。探索統籌行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規指導、涉企糾紛調解等法律服務，融資擔保、產業基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業培育、產學研對接等科創服務。(責任單位：區數據局、區政務服務中心、各有關單位)

??5.便利異地辦理。深化拓展政務服務“跨省通辦”，以毗鄰地區為重點，將更多企業和群眾辦事需求納入長三角“一網通辦”遠程虛擬窗口系統服務事項范圍，不斷提升政務服務跨省通辦質效。根據市級接入事項范圍，承接異地遠程幫辦服務。(責任單位：區數據局、區政務服務中心)

??6.完善熱線服務。不斷提升12345熱線涉企辦理質效，建立健全“接訴即辦”機制，更好發揮12345熱線直接面向企業和群眾的窗口作用，及時了解問題建議，推動解決服務問題。加強12345熱線與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業務協同，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。做強“線上人工幫辦”服務，持續做優現有80個事項的線上人工幫辦服務功能，提升1分鐘響應率、咨詢滿意度，根據市級部署，承接新上線“線上幫辦”事項，積極做好與相關部門的對接，確保新增事項及時提供“線上幫辦”服務。(責任單位：區數據局、區城運中心、區政務服務中心、各有關單位)

??(二)政策服務

??1.政策評估。進一步加大政策措施清理力度，全面貫徹落實上級部門相關工作要求，堅持“誰起草、誰負責、誰制定、誰清理”，推動各部門對本部門制定或者起草的，涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施開展清理工作，重點清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。(責任單位：區政府辦公室、區市場監管局、各政策制定部門)

??2.政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經營主體和商協會意見的工作要求，推動更多與市民企業生活生產直接相關的議題邀請公眾代表列席區政府常務會議。優化代表遴選方式，通過公開報名、基層推選等方式開展代表遴選。做好對列席代表意見建議的研究反饋，以及會議信息的主動公開。新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。(責任單位：區政府辦公室、各政策制定部門)

??3.政策解讀。全流程優化政策公開，提高政策公開的針對性實效性，加強規則和案例指導，推動政策解讀質效普遍提升。拓展優化政民互動，加強政策咨詢回應，常態化開展政府開放活動。建立“科長講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。建立常態長效的政社合作機制，充分發揮行業協會、商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，增強政策解讀的針對性和實效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。(責任單位：區政府辦公室、各政策制定部門)

??4.政策申兌。構建惠企政策資源庫，依托惠企政策全流程服務機制，完善“一鍵通”專窗平臺政策超市，實現政策一窗總覽、閱辦聯動、一口查詢。定期梳理拆解形成政策“干貨”，特別是對企業關心的市場準入、要素獲取、資金扶持、融資貼息、稅收減免(緩征緩繳)、資質榮譽、人才政策、穩崗就業等方面，加強梳理歸集、解讀釋義、加注標簽等工作。持續推出專屬政策包，增強數智應用支撐，為高能級企業智能匹配、精準推送普惠性、個性化政策。組織開展區級涉企補貼、補助和獎勵政策梳理，加強數據歸集共享和數據分析支撐，推動區級惠企政策精準直達、免申即享，加快資金撥付，確保政策落地。(責任單位：區經委、區數據局、區政務服務中心、各政策制定部門)

??5.政策指導。規范制定產業扶持政策，優化完善“1+X+1”區級產業扶持政策體系。制定區級招商引資負面清單，出臺第三方招商中介機構管理辦法，避免招商“內卷”，組織開展學習培訓，強化規范招商底線意識。依托區投資促進和推進重大工程領導小組，協調企業跨區遷移過程中遇到的問題，優化對企業跨區遷移的管理和服務。(責任單位：區投資促進辦)

??(三)要素保障服務

??1.融資支持。優化融資對接服務，依托支持小微企業融資協調工作機制，開展“千企萬戶大走訪”活動，深入園區、社區、鄉村排摸小微企業融資需求，協調銀行機構及時對接服務。鞏固政金企常態化產融對接機制，優化“一環兩?！狈漳Ｊ?，聯動區金聯會、金融機構為中小微企業提供信貸支持、財務規劃、上市培育等多元化融資服務，形成金融服務合力。深入推進金山區金融服務進商會進民企工作制度，以“定人”“定點”“定期”的方式及時排摸梳理、協調解決商會企業多元化融資需求，不斷提升商會平臺銀企對接活動實效性。加強融資信用服務平臺建設，進一步完善信貸供需實時對接、雙向選擇的“一網暢融”綜合服務模式。提升“金山區融資服務中心”功能，持續豐富金融產品及服務種類，通過“線上+線下”聯動模式，及時響應中小企業各類金融政策和融資服務需求。持續推進第七輪“灣區貸”業務，啟動第八輪業務合作，做好政策性擔保保費補貼工作，結合“商會批次貸”推動政策性融資擔保業務擴面增量。(責任單位：區發改委、區財政局、區工商聯)

??2.人才服務。深化人才發展體制機制改革，建立與轉型升級相適應的人才政策體系，優化實施“南北轉型”人才政策和“1+X+Y”人才政策。完善科技、教育、衛生等重點領域急需緊缺人才引育機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價激勵體系。發揮海聚英才等市級人才賽事活動“雙招雙引”作用，擴大海峽兩岸青年創業大賽影響力。優化人才服務保障機制，推出“智匯金山”人才服務直通車，發揮“低成本創業、高品質生活”優勢，打造青年人才在上海創新創業的首選啟航地。完善教育科技人才一體化發展機制，推動教育、科技、人才專項規劃對接協同。(責任單位：區人才工作局)

??3.職業技能培訓。實施上海職業技能培訓新方案,積極開展對在急需緊缺高技能人才職業(工種)目錄和新技能培訓項目目錄的培訓機構職業(工種)審批。對勞動者獲得集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業及養老護理、家政服務行業納入本市急需緊缺職業(工種)目錄的職業技能等級證書的，按時足額依法依規發放技能提升補貼。(責任單位：區人社局)

??4.住房保障。加大“一張床、一間房、一套房”等房源籌措供應力度，建設更加溫暖的住房保障體系。支持引導建設功能齊全、靈活多樣、現代時尚的低成本租賃住房，形成一批職住平衡、生態宜居、交通便利的多功能社區。聚焦解決新市民、青年人和一線務工人員住房需求，做好住有所居保障。持續開展廉租住房和保障性租賃住房各項工作，積極推進配售型保障性住房房源籌措、申請供應和供后管理工作。聚焦重點項目需求，服務產業片區，拓寬房源籌措渠道，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求。(責任單位：區房管局)

??(四)涉外服務

??1.持續高水平開放。堅持內外資一致原則，實行高水平投資自由化便利化政策，推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制，率先形成外商投資的“強磁場”。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理在政府采購、標準制定、資金補助、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面內外資不一致的政策措施，將“內外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，確保支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業。(責任單位：區發改委、區投資促進辦)

??2.進一步吸引外商投資。加強資源對接，儲備一批前景好、質量高的外資項目，加大與上海市商務委等部門的對接，定期走訪調研全球招商合作伙伴、金融機構、咨詢機構、行業協會等優質第三方資源，不斷拓寬外資項目信息渠道，持續跟蹤推動高能級外資意向項目。加強展會招商，組織一批效果佳、影響大的外資活動，針對在滬舉辦的影響力大、產業契合度高的重要會展活動，制定“一展一策”“—會一策”專題招商方案，精準對接知名參展企業、來滬經貿團組嘉賓，分級分類開展招商洽談。加強海外招商，吸引一批體量大、規模高的外資項目，根據金山區招商實際，研究“走出去”海外招商計劃，積極參加“投資上海共享未來”海外行系列活動，精準對接參展的頭部公司和企業家，與駐外使領館、國際商協會等開展廣泛合作。(責任單位：區投資促進辦)

??3.提升外資服務質量。推行“首席聯絡”服務，建立“網格管理”機制，推動各鎮(園區)建立完善“外資服務專窗”，成立外資專管隊伍，與轄區內的外資企業溝通交流，積極宣傳政策、回應企業訴求。探索“俱樂部”服務模式，進一步增進區內的外資企業之間的溝通交流，推動總部和研發中心集聚。健全外商投資企業投訴工作機制，及時處理和反饋外商投訴問題。充分發揮國際商事糾紛一站式多元解紛中心作用，為外商投資企業提供涉外商事案件訴訟、調解、仲裁“一站式”服務。(責任單位：區投資促進辦、區法院)

??三、優化涉企監管檢查

??(一)創新監管方式

??1.推行跨部門綜合監管。按照“應協同盡協同”的原則，加強各行政執法主體的涉企行政檢查計劃統籌，開展跨部門聯合檢查。依托全市統一綜合執法系統，探索涉企行政檢查對象庫建設，通過限定一定期限內對同一檢查對象的檢查頻次，統籌有計劃行政檢查的實施。(責任單位：區司法局、區市場監管局、各區級行政執法部門、各街鎮)

??2.強化信用監管。深化區內市場主體開展信用風險分級分類管理，在應急、生態環境、消防、市場監管等重點領域深入開展信用風險分級分類管理。運用互聯網、大數據等新技術，以動態監測、分析研判、評估賦分等方式，將信用分類結果與日常監管、雙隨機抽查等工作相結合，實施差異化管理，提高監管及時性、精準性、有效性。針對行政處罰信息，行政處罰單位在送達《行政處罰決定書》時，同步通過《公共信用信息修復權益提示函》，將信用信息歸集、信用修復渠道和條件等內容，一次性提示信用主體。(責任單位：區發改委、區市場監管局)

??3.深化包容審慎監管。推動區各執法單位積極落實“首違”不罰、整改前置、免罰清單等行政處罰要求，對輕微違法違規行為，堅持以教育整改為主，減少查封、扣押等強制措施實施，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，實現社會效果和執法效果的統一。(責任單位：區司法局、各區級行政執法單位、各街鎮)

??4.加強企業經營合規指導。推廣服務型執法，指導各街鎮市場監管所結合日常檢查主動走訪調研，開展企業經營合規指導。調研了解重點領域企業、專精特新企業、有發展前景的中小企業等法治需求，推動重點執法單位梳理企業法定義務和生產經營常見法律問題，編制經營主體生產經營重點監管事項合規指引，對企業開展經營合規指導。持續開展“法護民企”系列活動，依托“藍鯨護企工作站”，企業可及時聯系工作站專職聯絡員，提供法律幫助和指引。通過搭建警企溝通平臺，積極聯合區檢法部門及相關行政主管部門向行業協會、產業園區以及企業代表開展政策答疑、法律咨詢、普法宣傳。舉辦檢察開放日活動，共同開展合規管理體系創建工作。持續深化優化“法治體檢”活動內涵和形式，幫助企業提升依法治企意識，引導企業依法經營、依法管理。(責任單位：區檢察院、區司法局、公安金山分局、區工商聯、各區級行政執法單位)

??(二)提升檢查質效

??1.推行涉企行政檢查碼。實施“一指引一制度、一碼一備案、兩庫兩清單、一保障”等優化涉企行政檢查任務，制定形成“1+9+X”區級操作方案。嚴格落實涉企行政檢查強制登記制度，在涉企現場檢查過程中，推行應用“檢查碼”。行政執法人員進入檢查對象生產、經營、管理等場所開展現場檢查時應當亮碼，檢查對象可以通過“檢查碼”核驗檢查信息和行政執法人員資格，并對檢查情況進行評價。(責任單位：區發改委、區司法局、各區級行政執法部門、各街鎮)

??2.實施“雙無”清單機制。建立“無感監管”對象清單，各區級行政執法部門、各街鎮要在市級行政部門建立的檢查對象庫基礎上，根據風險+信用評級建立“無感監管”對象清單，盡可能縮小檢查對象范圍。建立“無事不擾”事項清單，各區級行政執法部門、各街鎮要在市級行政部門建立的事項清單基礎上，對低風險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單，盡可能縮小檢查事項范圍，除上級部署之外，對進入清單的事項不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。(責任單位：區司法局、各區級行政執法部門、各街鎮)

??3.強化分級分類檢查。深化市場主體分類分級監管工作，推動本區各行政執法部門從厘清監管職責、規范監管分類以及創新監管模式三個方面著手，建立重點管理行業分級分類監管制度，合理配置監管資源，提升監管效能。運用大數據等技術手段優化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業原則上不主動開展現場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業嚴檢查和多檢查。(責任單位：各區級行政執法部門、各街鎮)

??4.拓展非現場檢查手段。綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現識別違法違規線索，減少現場檢查頻次。對可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的、且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。(責任單位：各區級行政執法部門、各街鎮)

??(三)保護企業合法權益

??1.規范牟利性職業舉報。加強部門溝通協作，持續優化依法處置牟利性職業索賠舉報行為工作方案，進一步擴大異常名錄及聯合規制領域及范圍，切實提升聯合規制實際成效。加強毗鄰地區聯合規制溝通協作力度，爭取達成長三角一體化聯合規制共識，共享投訴舉報異常名錄，穩步擴大聯合規制影響面。(責任單位：區法院、區司法局、公安金山分局、區市場監管局)

??2.營造清朗的輿論環境。舉辦侵權舉報宣傳周區級活動，面向企業開展涉企網絡侵權舉報相關講座、培訓，廣泛宣傳相關政策和典型案例，指導企業有效應對，為本區企業健康發展營造清朗有序網絡環境。積極探索網絡檢察綜合履職，依法打擊網絡謠言、網絡暴力、網絡侵權、網絡黑灰產等違法犯罪，依法嚴懲利用“網絡水軍”損害企業商譽、利用平臺優惠政策惡意“薅羊毛”等嚴重影響企業發展經營的案件。依托“鑫灣區”網絡空間站，推動開展常態化法治服務，為企業提供法律咨詢、法律宣傳、風險防控等法治服務。(責任單位：區網信辦、區政府新聞辦、區檢察院)

??3.強化知識產權保護。持續強化跨區域知識產權保護協同機制和司法協作，推動毗鄰區域法律政策適用標準統一協調，探索實現知識產權領域數據共享，構建快捷、高效的知識產權維權機制，共同構建知識產權大保護格局。開展商業秘密保護示范點建設工作，加強商業秘密侵權案件線索查辦，強化商業秘密行政保護力度，依托法治副園長，針對重點園區、企業開展商業秘密風險及防控政策宣講，制定《風險防控指南》和《維權全景地圖》。圍繞重點領域、重要時間節點、重大展會活動等，開展知識產權執法保護專項行動和雙隨機檢查。強化對代理行業的監管力度，對非正常專利申請予以督導整改。(責任單位：區法院、區檢察院、公安金山分局、區市場監管局)

??4.嚴格規范涉企案件辦理。嚴格執行涉案財物處置程序規定，持續優化“分局-所隊”兩級案管運行機制，嚴格落實執法問題“日清零、周總結、月通報”的工作機制，嚴格執行涉案財物處置程序規定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查扣凍。嚴格落實執行“一案一審批、一案一協同”工作機制，維護本區企業及企業經營者的合法權益。(責任單位：公安金山分局)

??5.加強法治護企。積極借助市區兩級工商聯、區商協會等各類資源，依托“線上+線下”融合方式，通過“滬企管家 護企有我”微信小程序，暢通企業溝通渠道、廣辟情報線索來源。發揮“法護營商”工作站延伸效應，將庭審現場搬進園區。開展“法企薈”下午茶活動，圍繞商業糾紛、競業限制、房屋租賃、合作社?土地流轉等問題，邀請企業走進法院，為企業做好“法治體檢”。充分發揮金山巡回審判點功能，以巡回審判點為基礎，開展巡回審判，走進園區。開展民營經濟司法保護研討，為企業提供法律服務。深化涉企行刑反向銜接檢察監督，依法辦理涉企行刑反向銜接案件，經審查對符合條件的涉案企業及相關人員依法準確提出檢察意見，確保“罰當其責”。(責任單位：區法院、區檢察院、區司法局、公安金山分局)

??6.清理拖欠企業賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監督問責機制，持續開展政府機關和事業單位拖欠企業賬款問題全面排查，做到“動態清零”。指導國有企業加大債務清償化解力度。(責任單位：區經委、區國資委)

??四、夯實營商基層基礎

??(一)區域特色營商環境創建

??1.打造一區一品。持續升級改版“營商環境”專欄，推介特色產業區域和樓宇園區的服務信息，為企業在金山投資落地提供“全流程”支持，打造“數字化”全生命周期企業服務體系。圍繞打響“放心發展，剩下我來”區域營商環境總品牌，研究打造特色營商環境品牌體系，推動各街鎮、園區充分結合區域產業發展特色和已有工作基礎，聚焦企業服務、政策服務、訴求解決、監管執法、特色產業等領域，形成“一鎮(街道、園區)一品”營商特色名片。(責任單位：區發改委、區數據局、區政務服務中心、各街鎮、園區)

??2.提升產業營商環境。積極爭創上海(金山)自貿試驗區聯動創新區，以制度創新為核心，以經營主體需求為牽引，以促進高質量發展為目標，以上海灣區科創城、上海灣區高新技術產業開發區、上海碳谷綠灣產業園為重點區域，著力打造一流開放平臺、培育一流開放主體、營造一流營商環境，在復制推廣自貿區試驗區保稅研發、跨境電商、建設功能類平臺、稅費優惠等經驗舉措的基礎上，充分發揮金山自身產業優勢，聯動兩大化工基地，助力經濟高質量發展。深化招商服務改革，優化完善金山區招商引資和企業服務體制機制，健全完善“談判、簽約、落地、建設、投產”全生命周期工作體系，切實做到招商和服務全鏈條銜接、一體化推進。(責任單位：區發改委、區投資促進辦)

??3.拓展園區專業服務。嚴格落實市級發布的園區營商環境建設導則要求，依托線上線下政務服務渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務。支持園區聯手專業服務機構加強高質量孵化器建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，為企業提供個性化增值服務，聯合“鏈主”企業共同打造產業生態。(責任單位：區發改委、區經委、區科委)

??(二)賦能街鎮營商

??1.開展反向評價。推行“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，對市、區各部門支持基層營商環境建設的情況，面向街鎮開展反向評價，合力推動街鎮項目落地和企業訴求解決。(責任單位：區發改委)

??2.優化派單機制。對多次重復涉企投訴、街鎮無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，在派單分工時，原則上以條線部門為主，避免街鎮行政力量反復低效運轉。(責任單位：區發改委)

??3.建設活力街區。鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商居協調等方面探索創新，提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優化辦理流程，鼓勵街鎮結合街區形態、業態稟賦打造外擺示范街區，支持按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販臨時經營場所、區域或指定經營地點。優化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環境治理，科學制定執法檢查方案，優化執法監管模式和執法檢查頻次，強化管執聯動，推動管理在前、執法在后的綜合治理模式。(責任單位：各區級行政執法部門、各街鎮)

??五、營造良好社會氛圍

??1.強化政企溝通。健全規范化機制化政企溝通渠道，以重點企業“服務包”制度為主抓手，常態化開展領導重點企業走訪活動。加強調研統籌，充分發揮“1+11”服務體系作用，推動園區形成企業網格化管理體系，常態搜集企業調研需要，根據需求匹配調研部門，實現按需調研、分類指導，降低重點企業被反復調研次數，切實提高調研走訪質效。以12345熱線為主平臺，為企業提供“一口對外”的政策咨詢、投訴舉報等服務，實現“政府易找、政策易詢、服務易得、困難易解”。健全優化營商環境共建共治共享的治理模式，落實企業家參與涉企政策制定機制，完善人大政協監督機制，充分發揮專家咨詢委員會、行業協會商會等社會組織作用，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動實踐。(責任單位：區發改委、區經委、區城運中心)

??2.解決涉企訴求。持續跟蹤解決民營經濟發展綜合服務平臺推送的問題，健全與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，建立問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪的閉環流程，不斷提升對民營經濟的服務質效。協同完善高效暢通的12345熱線涉企熱點訴求閉環解決機制，落實專人第一時間對涉企工單進行精準派單，在每日值班小結中予以重點標注。對涉企工單進行做好全量回訪，對于未聯系、未解決、不滿意等涉企工單退回重新辦理，加大疑難事項督辦協調力度，確保涉企合理訴求的實際解決，加強涉企訴求數據分析，對集中訴求、熱點問題形成《熱點快報》，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。(責任單位：區發改委、區城運中心)

??3.開展評價晾曬。依托區營商環境“觀察員”，各協會、商會等渠道，對重點任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優化。優化區營商環境考核工作，持續開展營商環境先進集體和個人評選工作，切實推動以評促建、比學趕超。(責任單位：區發改委)

??4.加強典型宣傳。密切聯系上海市營商環境“媒體觀察員”成員，深入挖掘提煉我區優化營商環境的成功做法、鮮活案例和生動實踐。積極邀請各主流媒體來金實地采訪，加大力度向區外主流媒體營商環境相關宣傳欄目、平臺供稿喂料，推動區外主流媒體廣泛宣傳我區企業家精神，不斷提升區域顯示度、影響力和美譽度。(責任單位：區政府新聞辦、區發改委)

??上海市金山區發展和改革委員會

??2025年2月27日

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555